坐在山東省商務(wù)廳辦公室里，孫光偉和我們回憶起他在山大求學(xué)數(shù)載的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。三十多年前，師兄踏入山東大學(xué)，他第一次感受到了“大學(xué)之大”。作為一所綜合性大學(xué)，山大是眾多學(xué)子的理想學(xué)府，來(lái)自五湖四海的學(xué)生有著不同的文化背景。不再是編排滿滿的課表和局限于書(shū)本的知識(shí)，不再有時(shí)刻督促的父母和老師，師兄切身感受到大學(xué)自由開(kāi)放的氛圍，意識(shí)到中學(xué)與大學(xué)的截然不同。入學(xué)歡迎會(huì)上，法律系主任喬偉先生滿懷期望地對(duì)新生們說(shuō)：“我們的培養(yǎng)方向是希望大家都能成為青年法學(xué)家。”初聽(tīng)這句話時(shí)，師兄略感詫異，但數(shù)年過(guò)后，他漸漸明白了老一輩法學(xué)家對(duì)他們這一批初生幼苗的殷切期冀與細(xì)心澆灌。

八十年代末，國(guó)家的法律體系尚不健全，供參考的法學(xué)教材屈指可數(shù)，時(shí)任法律系主任喬偉先生組織學(xué)者編寫(xiě)了一套系統(tǒng)介紹法學(xué)各學(xué)科基本理論和基本知識(shí)的大型《法學(xué)叢書(shū)》，本系也盡力為學(xué)生們提供各種學(xué)習(xí)資源。那時(shí)開(kāi)設(shè)的課程側(cè)重理論性，師兄至今仍記得法學(xué)基礎(chǔ)理論、羅馬法、中國(guó)法制史老師的風(fēng)采。“在大學(xué)，最重要的不是你學(xué)到了多少東西、考了多少分?jǐn)?shù)，關(guān)鍵在于用自己的頭腦思索”，老師的諄諄教誨師兄牢記于心，他和老師、同學(xué)們討論“法律的本質(zhì)”“法的本位”等問(wèn)題，在思想的碰撞中汲取著知識(shí)的精華。學(xué)院還經(jīng)常邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者前來(lái)講學(xué)，分享最新學(xué)術(shù)成果，拓寬學(xué)生們視野，一次次嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)討論和講座交流讓師兄的思考能力隨著時(shí)間推移逐漸深入。憶及此，他滿是感慨地表示，“大學(xué)階段培養(yǎng)的獨(dú)立思考能力使我受益終生，讓我明白不能隨波逐流、人云亦云。”

本科畢業(yè)后，孫光偉進(jìn)入濟(jì)南市司法局法律顧問(wèn)處工作。九十年代初，東方風(fēng)來(lái)滿眼春，改革重新進(jìn)入快車(chē)道。1992年國(guó)家體改委制定頒布《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》和《股份有限公司規(guī)范意見(jiàn)》后，一批企業(yè)試點(diǎn)股份制改革，孫光偉開(kāi)拓律師新業(yè)務(wù)，為濟(jì)南的改制企業(yè)起草公司章程，并出具法律意見(jiàn)書(shū)。同時(shí)在濟(jì)南人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道開(kāi)設(shè)普法欄目《孫律師時(shí)間》，為社會(huì)提供法律咨詢(xún)服務(wù)。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施后，山東省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)率先面向社會(huì)招錄公務(wù)員，經(jīng)過(guò)重重篩選，師兄最終脫穎而出，開(kāi)啟了其在商務(wù)領(lǐng)域的法律旅程。

2002年，工作近十年的孫光偉感到已學(xué)知識(shí)尚未融會(huì)貫通，于是決定重返母校繼續(xù)攻讀在職法碩。伴隨著機(jī)構(gòu)改革的步伐，孫光偉所在單位歷經(jīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)到對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳再到商務(wù)廳的幾度變遷。商務(wù)廳的工作聚焦在“三外兩區(qū)一內(nèi)”，即對(duì)外貿(mào)易、利用外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域。雖工作在涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門(mén)，但出于工作的需要和對(duì)法律的執(zhí)著，孫光偉一直處理著與法律相關(guān)的事務(wù)。

師兄仍記得自己“相遇”的第一部法律是1994年頒布的《對(duì)外貿(mào)易法》，這也是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)頒布的第一部規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與管理活動(dòng)的基本法，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域走上法制化軌道。孫光偉當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)該法的普及工作，“那時(shí)外貿(mào)體制改革剛開(kāi)始，仍習(xí)慣通過(guò)行政手段管理對(duì)外貿(mào)易，企業(yè)的自主性較差、法律意識(shí)較為薄弱”，師兄坦言普法工作“任重而道遠(yuǎn)”。他和同事們研討學(xué)習(xí)后，開(kāi)展法律培訓(xùn)，深入外貿(mào)企業(yè)宣傳法律，深入淺出地講解需要規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)。2001年中國(guó)加入WTO、2004年《對(duì)外貿(mào)易法》修改后，國(guó)家全面放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，孫光偉坦言，對(duì)外貿(mào)易開(kāi)始成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”，“從過(guò)去我們追著企業(yè)普及法律知識(shí)，到企業(yè)主動(dòng)要求我們?nèi)ブv解新法和世貿(mào)組織規(guī)則”。全社會(huì)的法律意識(shí)大幅度提升，師兄開(kāi)始著手相關(guān)法律法規(guī)的編譯、培訓(xùn)教材的編寫(xiě)與培訓(xùn)工作的開(kāi)展，幫助山東外經(jīng)貿(mào)企業(yè)利用法律維護(hù)自身利益，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“六五”普法期間，師兄被中宣部、司法部評(píng)為“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)個(gè)人”。

1979年出臺(tái)的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》是我國(guó)制定的第一部對(duì)外開(kāi)放的法律，向世界表明了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的意向和決心。它與八十年代頒布的《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》構(gòu)成了利用外資的基本法律，發(fā)揮了重要作用。2020年開(kāi)始實(shí)施的《外商投資法》，確立了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，標(biāo)明利用外資管理進(jìn)入新時(shí)代。有著十多年處理外商投訴處理經(jīng)驗(yàn)的師兄表示，從投訴變化可以窺見(jiàn)我國(guó)外商投資環(huán)境的整體改觀，“以前的外商投訴紛亂繁雜，外經(jīng)貿(mào)部門(mén)就像‘大家長(zhǎng)’一樣統(tǒng)攬企業(yè)股權(quán)、合同、增資等糾紛，現(xiàn)在的投訴主要集中在如環(huán)保達(dá)標(biāo)、承諾條件兌現(xiàn)等外部環(huán)境上”。如今，隨著中國(guó)成為全球第二大對(duì)外投資國(guó)、第三大吸收外資國(guó)，投資者與東道國(guó)政府之間的投資爭(zhēng)端越來(lái)越多。孫光偉目前正在處理外商向國(guó)際投資仲裁庭訴中國(guó)政府的濟(jì)南德國(guó)海樂(lè)西亞澤案和青島環(huán)宇集團(tuán)案，他協(xié)調(diào)多部門(mén)收集核實(shí)相關(guān)證據(jù)，多次進(jìn)行案件磋商，積極地配合商務(wù)部做好國(guó)際投資爭(zhēng)端的應(yīng)訴工作。

作為商務(wù)主管機(jī)關(guān)，山東省商務(wù)廳也在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮著重要作用。孫光偉介紹，他所在的政策法規(guī)處主要負(fù)責(zé)省商務(wù)廳“放管服”領(lǐng)域的工作。為此，他們采取眾多舉措，推出“放管服”改革升級(jí)版：削減行政審批事項(xiàng)和行政權(quán)力事項(xiàng)，由層層報(bào)批至省級(jí)變?yōu)閷?quán)力下放給市級(jí)；采取“一次性告知制”，減少證明事項(xiàng)，對(duì)接“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，讓百姓“零跑腿”或“最多跑一次”；實(shí)行“串聯(lián)改并聯(lián)”，提高審批效率等，種種做法得到了群眾“點(diǎn)贊”。當(dāng)前受疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，孫光偉表示：“放管服改革是政府的自我革命，下一步仍要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)縱深發(fā)展，用創(chuàng)新監(jiān)管激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力。”

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的快速發(fā)展激活了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)的“一池春水”，2018年《電子商務(wù)法》應(yīng)運(yùn)而生，孫光偉表示“該法是消費(fèi)者的重大‘利好’，有助于規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。《電子商務(wù)法》在山東省的具體實(shí)施由商務(wù)廳牽頭，分內(nèi)貿(mào)流通與跨境電子商務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)，他們聯(lián)合省司法廳等單位召開(kāi)全省《電子商務(wù)法》宣傳培訓(xùn)視頻會(huì)議，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者解讀經(jīng)營(yíng)者主體類(lèi)型、平臺(tái)責(zé)任與義務(wù)、大數(shù)據(jù)“殺熟”等焦點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)電商企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。在決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，省商務(wù)廳還積極推動(dòng)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”，助力精準(zhǔn)扶貧。以菏澤市為例，師兄介紹，他們指導(dǎo)市縣商務(wù)部門(mén)舉辦電商法的培訓(xùn)交流會(huì)、電商技能提升培訓(xùn)班等，幫助貧困人口通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收脫貧。2019年，山東省淘寶村數(shù)量達(dá)到450個(gè)，淘寶鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)87個(gè)，許多地區(qū)抓住“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展機(jī)遇打通銷(xiāo)售終端，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。孫光偉還告訴我們，最近他們也在積極關(guān)注電子商務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)紅帶貨、縣長(zhǎng)直播等新變化，為農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、企業(yè)復(fù)工難等問(wèn)題尋求破解之道。

凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)30年建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)成為發(fā)展速度最快、產(chǎn)業(yè)層次最高、集約程度最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊，在經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中缺乏法律法規(guī)依據(jù)，開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位、管理體制和政策保障等無(wú)法在法規(guī)上得以明確，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，這些問(wèn)題迫切需要通過(guò)立法來(lái)解決。孫光偉多年來(lái)一直參與山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)立法的起草工作，“十年磨一劍”，山東省人大常委會(huì)2016年7月終于通過(guò)了《山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》，該條例自2016年10月1日起施行，有效地解決了上述問(wèn)題，取得了良好的立法成效。

2019年8月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》印發(fā)實(shí)施，8月30日中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地方立法的任務(wù)立即擺在了面前。作為山東省商務(wù)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)，孫光偉積極參與《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》的起草組織工作，他坦言這次立法大有不同，以往是先試點(diǎn)再總結(jié)，等到時(shí)機(jī)成熟后再通過(guò)制度固化、逐步推廣，而作為新生事物的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要求“法治引領(lǐng)改革”，因此相關(guān)立法工作與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立同步啟動(dòng)。為做好管理體制、投資改革、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、營(yíng)商環(huán)境等方面的頂層設(shè)計(jì)，孫光偉赴重慶、湖北、福建、海南等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，同相關(guān)高校的法學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行立法咨詢(xún)，最終形成征求意見(jiàn)稿并在網(wǎng)上發(fā)布。經(jīng)多次調(diào)研修改審議后，《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》已于2020年在省人大常委會(huì)通過(guò)。

新的六個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之后，我國(guó)已呈現(xiàn)出“18＋1”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局。“制度創(chuàng)新是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的核心工作和歷史使命”，孫光偉表示，山東省的海洋資源豐富，同時(shí)在與日韓地方經(jīng)貿(mào)合作方面具有突出的地緣優(yōu)勢(shì)，因此在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的立法方面也規(guī)定了“自選動(dòng)作”，設(shè)立“海洋經(jīng)濟(jì)”和“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”專(zhuān)章，在青島、煙臺(tái)片區(qū)發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，并在提升中日韓區(qū)域通關(guān)便利化水平、服務(wù)貿(mào)易合作、航運(yùn)合作等方面作出具體制度設(shè)計(jì)。談及在母校組建的“中日韓法律研究中心”和“中日韓高端法律人才培訓(xùn)基地”，師兄表示中日韓三國(guó)同屬大陸法系，有著共同的基礎(chǔ)與天然的合作優(yōu)勢(shì)，期待著三方能更深層次、更廣領(lǐng)域、更多角度就法律問(wèn)題進(jìn)行深入探討，用理論研究成果助推實(shí)踐的快速發(fā)展。

隨著山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面起勢(shì)，制度創(chuàng)新初見(jiàn)成效，三大片區(qū)也迎來(lái)全新開(kāi)放格局。濟(jì)南片區(qū)啟動(dòng)“無(wú)證明城市”建設(shè)，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”；青島港全自動(dòng)化碼頭實(shí)現(xiàn)“5G＋自動(dòng)化技術(shù)”全覆蓋；煙臺(tái)片區(qū)首創(chuàng)“中日韓跨國(guó)審批”……種種變化讓百姓和企業(yè)擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感。孫光偉表示，山東自貿(mào)區(qū)的立法未來(lái)將立足于加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)深化，努力為打造新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地提供法治保障，不辱國(guó)家使命，凸顯山東擔(dān)當(dāng)。

[人物名片] 孫光偉，山東大學(xué)法學(xué)院1988級(jí)本科生、2002級(jí)碩士研究生，現(xiàn)任山東省商務(wù)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)。曾任山東省商務(wù)廳政策法規(guī)處（世界貿(mào)易組織事務(wù)協(xié)調(diào)處）副處長(zhǎng)、省商務(wù)廳法規(guī)處調(diào)研員。