[人物名片]劉魯平，山東大學(xué)法學(xué)院1984級本科生，現(xiàn)任山東省司法廳普法與依法治理處處長。曾任山東省人民政府法制辦公室行政復(fù)議應(yīng)訴處副處長、政府法制協(xié)調(diào)處處處長、法制二處處長、依法行政指導(dǎo)處（政府法律顧問工作處）處長。

儒雅的氣質(zhì)，和藹的面容，爽朗的笑聲，這是初見劉魯平師兄留下的第一印象。在輕松和諧的“話家常”中，師兄將三十余年前那段青蔥校園時(shí)光同我們娓娓道來。記憶回溯至上世紀(jì)八十年代，作為一名地地道道的“老濟(jì)南人”，他自幼便對山東大學(xué)這所“家門口”的高等學(xué)府倍感親切。1984年夏，懷著對法官、檢察官等職業(yè)的敬意與憧憬，他報(bào)考了山東大學(xué)法律系法學(xué)專業(yè)，自此與法一生結(jié)緣。憶及那段初踏大學(xué)校園的時(shí)光，師兄笑談，與高中時(shí)班主任描繪的大學(xué)生活的輕松不同，學(xué)校圖書館中的伏案身影、小樹林里的朗朗書聲讓他很快意識到大學(xué)生的第一要?jiǎng)?wù)是努力學(xué)習(xí)。他或在教室專注上課，聆聽喬偉、郝明金、徐顯明、馮殿美、林國民、黃令葆等老師的諄諄教誨；或在圖書館潛心自習(xí)、博覽群書，首個(gè)期末考試成績就名列前茅。好學(xué)不倦、天道酬勤，他的法學(xué)理論功底愈加深厚，以四年的優(yōu)異成績?yōu)樽约旱拇髮W(xué)生涯交上一份滿意的答卷。

“既要埋頭學(xué)習(xí)鉆研，亦需放眼課外拓展。”劉魯平還積極投身集體活動，在班級、法律系、學(xué)校身兼數(shù)職，先后擔(dān)任班級的團(tuán)支部書記、法律系學(xué)生會學(xué)習(xí)部部長、山東大學(xué)學(xué)生會學(xué)習(xí)部副部長、山東大學(xué)集郵協(xié)會會長等職務(wù)。他積極組織八四級法學(xué)班每學(xué)期的郊游野炊活動，增強(qiáng)班級凝聚力；帶領(lǐng)全班同學(xué)在大明湖、大觀園為非洲旱災(zāi)募集善款，展現(xiàn)八十年代大學(xué)生的社會責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，被山東電視臺報(bào)道。他創(chuàng)意性地策劃組織了法律系第一屆藝術(shù)節(jié)活動，積極協(xié)助張錄榮、肖金明等師兄創(chuàng)建山東大學(xué)法學(xué)社，開展模擬法庭，組織第一屆駐濟(jì)高校大學(xué)生集郵巡展……談及此處，師兄不禁感慨四年校園生活多彩豐富、未曾虛度，老師解惑、同窗趣事亦如灼灼燈火經(jīng)年閃爍于記憶深處。1988年他通過嚴(yán)格選拔，到山東省人民政府法制局（后更名為山東省人民政府法制辦公室）工作，自此踏上了三十余載助力我國法治建設(shè)之路。

“三十年彈指一揮間。我親歷了山東省政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)立與合并，見證山東省立法、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法指導(dǎo)與監(jiān)督的方方面面，得以窺見我國法治進(jìn)程的縮影。”自1988年走出象牙塔至法制局報(bào)到，至2018年機(jī)構(gòu)改革省政府法制辦與省司法廳合并組建新的省司法廳，劉魯平在山東省法制辦度過了熱血青年至厚重中年的卅載光陰。師兄感嘆道，“我這一生最寶貴的青春年華、激情燃燒的歲月，盡數(shù)獻(xiàn)給了祖國的法治事業(yè)。”初入職場略帶鋒芒的他，特別注重謙虛謹(jǐn)慎、虛心向領(lǐng)導(dǎo)、同事學(xué)習(xí)請教，在實(shí)踐中不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平和組織協(xié)調(diào)能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)，在立法、法制監(jiān)督、復(fù)議應(yīng)訴、依法行政指導(dǎo)、政府法律顧問等不同業(yè)務(wù)中盡顯身手。無論在哪里，師兄都以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、開拓進(jìn)取的業(yè)務(wù)能力贏得了領(lǐng)導(dǎo)、同事們的高度認(rèn)可，所負(fù)責(zé)的工作都能開創(chuàng)新局面、達(dá)及新高度。

劉魯平深情地憶及自己30年的政府法制工作，有16年時(shí)間獻(xiàn)給了山東省地方立法工作，可以用“兩個(gè)八年”概括。1988-1996是第一個(gè)八年，在法制一處（原經(jīng)濟(jì)法規(guī)處）工作，從第一年的“懵懂年少”，到第二年獨(dú)立完成法制局兩個(gè)立法處室全年度一半以上的立法件，后續(xù)年年如此，每每年度總結(jié)，“驚艷蛻變”的師兄讓大家刮目相看。2007-2015是第二個(gè)八年，在法制二處（原行政法規(guī)處）工作，完成了山東省就業(yè)促進(jìn)條例、山東省義務(wù)教育條例、山東省旅游條例、山東省防震減災(zāi)條例、山東省消防條例、山東省文物保護(hù)條例、山東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、山東省臺兒莊古城保護(hù)管理?xiàng)l例、山東省宗教事務(wù)條例、山東省知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例、山東省老年人權(quán)益保障條例等25 部地方性法規(guī)，以及山東省行政程序規(guī)定、省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核管理辦法、省政府信息公開規(guī)定等35件省政府規(guī)章。從立項(xiàng)、起草、征求意見、調(diào)研、會簽、到審查決定，地方性法規(guī)還要經(jīng)過省人大常委會兩到三次的審議，期間反復(fù)調(diào)整修改，大部分立法需要兩年左右才能出臺，師兄經(jīng)過“積淀醇厚”達(dá)至“爐火純青”。他對親歷的每一項(xiàng)立法依然如數(shù)家珍，《山東省旅游條例》是全國首個(gè)旅游方面的綜合性法規(guī)，“好客山東”以立法形式固定下來。為了《山東省行政程序規(guī)定》的科學(xué)性、邏輯性、嚴(yán)謹(jǐn)性，師兄對于每一個(gè)條文、一個(gè)術(shù)語乃至一個(gè)字都認(rèn)真推敲， 2011年《山東省行政程序規(guī)定》一出臺就在全國引起轟動，他也成為全國行政程序各類研討會的應(yīng)邀嘉賓。師兄坦言，多年的立法實(shí)踐養(yǎng)成了特有的縝密思維邏輯和洞察力以及深厚的文字功底，自己也受益匪淺。

行政復(fù)議工作也是他職業(yè)生涯中濃墨重彩的一筆。2000年省政府法制局升格為省政府法制辦，師兄通過競爭上崗被任命為行政復(fù)議應(yīng)訴處副處長。適逢《行政復(fù)議條例》“升格”為《行政復(fù)議法》，行政復(fù)議案件數(shù)量出現(xiàn)“井噴”，還有大量不符合受理?xiàng)l件的信訪人員“堵門”咨詢。既要到國務(wù)院法制辦請示匯報(bào)，定期組織全省的疑難案件研討，又要指導(dǎo)各地市、部門的行政復(fù)議工作，還要負(fù)責(zé)具體案件的受理審查、群眾接訪、到人民法院出庭應(yīng)訴，等等，劉魯平坦陳有種“堵槍眼”的感覺。師兄對參與處理的幾百個(gè)案子記憶猶新，尤其是事關(guān)民生的案件。如濟(jì)南機(jī)車工廠配件廠退休工人養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一案，該案政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，十分復(fù)雜，師兄多次到省政府有關(guān)部門登門拜訪，針對問題癥結(jié)，尋找解決辦法。“精誠所至、金石為開”，在拿到分管副省長簽批同意的行政復(fù)議決定書那一刻，劉魯平對秉公用權(quán)和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”有了更深刻的理解。當(dāng)時(shí)雖然工作連軸轉(zhuǎn)、加班是常態(tài)，但精力充沛、激情四射的師兄的組織協(xié)調(diào)能力、分析處理問題的能力得到了極大的歷練，收到的感謝信和錦旗也不計(jì)其數(shù)，山東省的行政復(fù)議案件受理數(shù)量和案件處理質(zhì)量均位居全國前列。

法制監(jiān)督協(xié)調(diào)工作亦分兩個(gè)階段。第一階段1996-2000年，劉魯平從法制一處轉(zhuǎn)崗到政府法制監(jiān)督處。適值《行政處罰法》出臺，當(dāng)時(shí)政府法制監(jiān)督處的主要工作之一是“兩項(xiàng)清理”：清理不符合法律規(guī)定的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章、清理不符合法律規(guī)定的行政處罰主體。清理工作小組的人員來自十多個(gè)省政府部門法規(guī)處（室）的借調(diào)人員，大家的年齡、個(gè)性、經(jīng)歷、視角各異，激烈的觀點(diǎn)碰撞時(shí)有發(fā)生，在師兄的協(xié)調(diào)下，大家心系法治、服從真理，于緊張、繁重的工作中結(jié)下了深厚友誼。那時(shí)辦公條件差，沒有電腦、打印機(jī)，需要先謄寫在方格稿紙上，再送省政府辦公廳印刷所鉛印打字，并多次校對。七月的濟(jì)南酷暑難耐，沒有空調(diào)，風(fēng)扇吹著熱風(fēng)、汗珠滴在稿紙上，練就了師兄非凡的毅力和耐力。為了提高行政執(zhí)法人員的綜合法律素質(zhì)，劉魯平組織人員編寫9本法學(xué)基本知識系列培訓(xùn)教材以及山東省行政執(zhí)法人員公共法律知識教程，組織了全省行政執(zhí)法人員公共法律知識考試，對 20多萬行政執(zhí)法人員發(fā)放統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件。同時(shí)，他還擔(dān)起規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查的重任，通過書面審查、當(dāng)面約談、現(xiàn)場抽查指導(dǎo)和定期通報(bào)等方式，迅速打開了全省備案審查工作的新局面。那段時(shí)光可以說是師兄將法學(xué)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合、融會貫通地運(yùn)用到國家法治進(jìn)程的又一個(gè)高光時(shí)刻。

第二階段是2003-2006年，師兄在法制（監(jiān)督）協(xié)調(diào)處工作。在推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的審批權(quán)限從國務(wù)院下放到省級政府的背景下，劉魯平積極協(xié)調(diào)、推動各方力量，組建城市管理行政綜合執(zhí)法局，于青島召開現(xiàn)場會，在全省17個(gè)市、98個(gè)縣和縣級市全面鋪開城市管理相對集中行政處罰權(quán)，此舉當(dāng)時(shí)在全國絕無僅有。同時(shí)，全省各地的行政審批中心也如雨后春筍般涌現(xiàn)，省政府法制辦牽頭每半年輪流在各市召開山東省審批中心主任聯(lián)席會議，搭建平臺、交流經(jīng)驗(yàn)、相互借鑒與啟發(fā)，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為聯(lián)席會議秘書長的劉魯平發(fā)揮了無可替代的作用。法制協(xié)調(diào)處還負(fù)責(zé)對全省仲裁委員會的指導(dǎo)工作。師兄通過調(diào)研，梳理出仲裁事業(yè)發(fā)展中的若干關(guān)鍵問題和解決路徑，歷時(shí)兩年形成了專業(yè)性和可操作性很強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，并積極向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門反映。省編辦高度重視，借鑒調(diào)研報(bào)告建議，下發(fā)文件，解決了困擾多年的“老大難”問題，在全國業(yè)內(nèi)引起轟動，被譽(yù)為“山東模式”。面對越來越多的工作頭緒，師兄表示要學(xué)會“彈鋼琴”，既要抓重點(diǎn)又不能“只抓一點(diǎn)，不顧其余”，更要重視帶隊(duì)伍、群策群力。劉魯平工作團(tuán)隊(duì)的成員，個(gè)個(gè)講政治、顧大局，精誠合作，有奉獻(xiàn)精神，專業(yè)能力強(qiáng)，可以獨(dú)當(dāng)一面，出色完成任務(wù)。

2007年師兄參加省委組織部組織的考試選拔，到美國加州圣何塞州立大學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。海外經(jīng)歷開拓了視野、增長了見識，使他對中國國情、法治建設(shè)、道路自信、理論自信、制度自信、文化自信有了更深的理解，堅(jiān)定了他為中國法治、中華民族偉大復(fù)興不懈努力的信念。

2015年，師兄輪崗到依法行政指導(dǎo)處（政府法律顧問工作處）任處長，這實(shí)際上是兩個(gè)處室的工作，師兄“累并快樂著”。依法行政指導(dǎo)處擔(dān)負(fù)著全省依法行政規(guī)劃和計(jì)劃的制定和落實(shí)工作，以及全省法治政府建設(shè)綜合考核等。劉魯平認(rèn)真研讀黨的十八屆三中、四中全會作出的關(guān)于全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的兩個(gè)《決定》，充分領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，多次帶隊(duì)前往國務(wù)院法制辦向老領(lǐng)導(dǎo)、老朋友學(xué)習(xí)請教，將法治政府的建設(shè)目標(biāo)、推進(jìn)路徑和具體措施，貫徹到山東省依法行政第六個(gè)五年規(guī)劃中。2015年中共中央國務(wù)院的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要出臺并要求各省制定配套措施，山東省于2016年5月在全國第一個(gè)出臺了貫徹意見，6月份組織召開了全省推進(jìn)法治政府建設(shè)工作會議，在全國產(chǎn)生的積極的影響，兄弟省市紛紛來山東學(xué)習(xí)考察。師兄還受邀赴西藏為“日喀則市公務(wù)員依法行政能力提升專題培訓(xùn)班”授課。另外，為推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)，劉魯平組織舉辦了憲法、行政處罰法、山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例等9部法律規(guī)章的知識講座和競賽，并在山東衛(wèi)視播放，取得了良好的社會效果。

政府法律顧問工作處負(fù)責(zé)省政府法律顧問的選聘及日常管理考核等。黨的十八屆三中全會決定中提出要“普遍建立法律顧問制度”，劉魯平積極作為，助力山東省在全國首創(chuàng)“省政府法律顧問+省法律專家?guī)臁钡墓ぷ髂Ｊ剑鸩萦嘘P(guān)文件，定期刊發(fā)《山東省政府法律顧問工作動態(tài)》，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用；并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“內(nèi)腦”與“外腦”合作優(yōu)勢，發(fā)展為“政府法制機(jī)構(gòu)+政府法律顧問+法律專家?guī)臁钡墓ぷ髂Ｊ剑瑢?shí)現(xiàn)了法律顧問工作的又一次重大創(chuàng)新。2016年，省政府法律顧問和省法律專家?guī)斐蓡T共392人次參與重大疑難行政復(fù)議案件審理等各類法律事務(wù)，中央深改辦專門印發(fā)了“山東著力推進(jìn)解決法治政府建設(shè)難題”簡報(bào)，對山東政府法律顧問制度建設(shè)等工作給予充分肯定。中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》、人民日報(bào)、法制日報(bào)等媒體也多次介紹和推廣。在師兄的積極推動下，政府法律顧問工作成為山東省法治政府建設(shè)的一張亮麗名片，得到了人民群眾的廣泛認(rèn)可和歡迎。

2018年11月底，原省政府法制辦和司法廳撤銷，法制辦的職能并入新的司法廳，劉魯平又到了新的崗位，任省普法與依法治理處處長，成為一名法治文化的培育者。他表示，“無論在哪個(gè)崗位上都要成為法治建設(shè)的出彩者。”在12·4國家憲法日之際，組織全省憲法知識電視競賽，“那可真是時(shí)間緊、任務(wù)重啊”，師兄積極謀劃、穩(wěn)妥推進(jìn)，決賽在山東電視臺黃金時(shí)段播出，對于提高民眾法治意識、夯實(shí)法治建設(shè)的社會基礎(chǔ)具有重要意義，受到多方贊譽(yù)。在新的崗位上，劉魯平系統(tǒng)化推進(jìn)普法工作，創(chuàng)新性地提出“學(xué)法清單”，試點(diǎn)開展“任前考法”，大力推進(jìn)民主法治示范村建設(shè)；助力出臺《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)的“龍頭工程”，與省教育廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)法治副校長配備和管理的意見》促進(jìn)青少年普法這一“源頭工程”，等等。師兄感言：“職場卅載，有機(jī)會參與和見證中國法治建設(shè)進(jìn)程，并盡自己的綿薄之力，是我人生大幸。感恩祖國、感恩時(shí)代、感恩母校。”

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，面向未來，中國法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。劉魯平笑稱自己已是“前浪”，并堅(jiān)信定有代代棟梁之材和蓬勃向上的有志青年投身到法治建設(shè)的大潮中，不忘初心、牢記使命，在法治國家、法治政府、法治社會的偉大事業(yè)中貢獻(xiàn)出山大法律人的力量。