11月30日晚7點(diǎn)，上海交通大學(xué)范進(jìn)學(xué)教授予山東大學(xué)青島校區(qū)華崗院北樓526作了一場題為“憲法修改與新憲法秩序的建構(gòu)”的學(xué)術(shù)講座。本次講座由山東大學(xué)法學(xué)院王德志教授主持，山東大學(xué)法學(xué)院鄭智航教授出席。

講座內(nèi)容主要圍繞兩個(gè)問題展開，即“2018年修憲如何重構(gòu)了中國憲法秩序”和“新憲法秩序?qū)χ袊叭祟愇磥戆l(fā)展的影響”。2018年3月第十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，范進(jìn)學(xué)教授指出，2018年修憲是對(duì)1982 年憲法及1988 年、1993 年、1999 年和2004 年四次憲法修改以來所確立的中國憲法秩序的重大調(diào)整與重構(gòu)。

所謂“憲法秩序”的概念，范進(jìn)學(xué)教授介紹了美國憲法學(xué)家馬克·圖施奈特的觀點(diǎn)，并指出憲法制度性秩序的構(gòu)成要素離不開兩個(gè)關(guān)鍵詞即制度與原則。制度和原則構(gòu)成了憲法秩序的兩個(gè)重要內(nèi)容，社會(huì)成員對(duì)憲法所確立的制度與原則的共同遵守使得一國的憲法秩序得以形成。對(duì)第一個(gè)問題即“2018年修憲如何重構(gòu)了中國憲法秩序”，范進(jìn)學(xué)教授從五個(gè)方面進(jìn)行了詳實(shí)的闡述：

第一，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想入憲重構(gòu)了憲法指導(dǎo)思想。范進(jìn)學(xué)教授指出，憲法指導(dǎo)思想是憲法的靈魂和核心，是憲法解釋和憲法實(shí)踐的基本原則。范進(jìn)學(xué)教授首先對(duì)自1982年憲法制定至今我國在修憲過程中黨和國家的指導(dǎo)思想的入憲歷程進(jìn)行了體系化梳理。另提出，我國憲法不同于西方憲法的一個(gè)基本特征是對(duì)憲法指導(dǎo)思想建構(gòu)的極其重視，主要緣于中國共產(chǎn)黨一黨長期執(zhí)政，將黨的指導(dǎo)思想寫入憲法對(duì)國家治理和黨政建設(shè)具有極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為馬克思主義中國化最新理論成果，其成為我國憲法最新指導(dǎo)思想是具有鮮明時(shí)代性的正確選擇。

第二，本次修憲將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入憲法條文之中，是對(duì)我國國體重構(gòu)的體現(xiàn)。范進(jìn)學(xué)教授認(rèn)為中國特色社會(huì)主義法治與西方法治最大區(qū)別即在于是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國特色社會(huì)主義法治道路的內(nèi)容構(gòu)成中黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣占據(jù)了重要地位。政黨作為合法性建構(gòu)的載體，是一切合法性的源泉。因此，必須旗幟鮮明地突出和明確黨的領(lǐng)導(dǎo)在制度架構(gòu)中的重要地位。

第三，監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立重構(gòu)了政體。范進(jìn)學(xué)教授首先點(diǎn)明2018年修憲解決了監(jiān)察委設(shè)立的正當(dāng)性問題，使得監(jiān)察委設(shè)立以及監(jiān)察權(quán)的賦予于法有據(jù)。監(jiān)察委作為國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)，從國家意義上來說，首先需要強(qiáng)調(diào)其作為政治機(jī)構(gòu)的政治性特性，其次才是以國家行政機(jī)構(gòu)存在。憲法上所規(guī)定的監(jiān)察權(quán)是一種獨(dú)立的、新型的國家權(quán)力，此項(xiàng)改革提供了一種政治體制改革的全新思路即黨政一體化改革。

第四，全國人大法律委員會(huì)更名為憲法和法律委員會(huì)，是對(duì)憲法實(shí)施保障制度的重構(gòu)。2018年修憲和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的方案》均提及將“法律委員會(huì)”更名為“憲法和法律委員會(huì)”，并賦予其“推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳”等五個(gè)功能。范進(jìn)學(xué)教授認(rèn)為憲法和法律委員會(huì)的設(shè)立對(duì)公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有極大的推進(jìn)作用，并可以上述五個(gè)功能定位為思路進(jìn)一步討論憲法和法律委員會(huì)未來的運(yùn)作方向。

第五，國家主席任期制的改變重構(gòu)了黨和國家核心領(lǐng)導(dǎo)體制。范進(jìn)學(xué)教授提到，憲法修正案將國家主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”內(nèi)容刪去，保證了中共中央總書記同時(shí)兼任國家主席、中央軍委主席這種“三位一體”的國家領(lǐng)導(dǎo)人體制的一致性。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨章程中并未對(duì)國家主席任期進(jìn)行限制性規(guī)定，2018年修憲使《中國共產(chǎn)黨章程》與《憲法》在此問題上實(shí)現(xiàn)了形式統(tǒng)一，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的加強(qiáng)和完善。

其中在對(duì)第二個(gè)大問題的闡述上，范進(jìn)學(xué)教授從四個(gè)方面對(duì)新憲法秩序的確定對(duì)中國及人類未來發(fā)展的影響進(jìn)行了解釋。第一，新憲法秩序?yàn)辄h政一體化制度改革提供憲法基礎(chǔ)，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家制度層面的切實(shí)實(shí)現(xiàn)；第二，憲法實(shí)施保障的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置為憲法實(shí)施提供了一種新的制度選擇；第三，在全球處于大變革大調(diào)整的特殊歷史時(shí)期，新憲法秩序的構(gòu)建為世界提供了一種中國方案；第四，憲法指導(dǎo)思想的重構(gòu)為黨和國家確立的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了根本法保障。

最后，王德志教授對(duì)講座進(jìn)行了總結(jié)，感謝范進(jìn)學(xué)教授以詳實(shí)豐富的語言對(duì)我國憲法修改及新憲法秩序重構(gòu)這一問題進(jìn)行的系統(tǒng)化梳理和論述。同時(shí)王德志教授對(duì)憲法指導(dǎo)思想的重要性予以明確，并指出西方和中國憲法指導(dǎo)思想的根源性的區(qū)別。王德志教授指出馬克思主義與西方主流思想價(jià)值并不具有一致性，就我國憲法中宣揚(yáng)的主流思想價(jià)值的內(nèi)涵這一問題提出思考的必要性，并強(qiáng)調(diào)了在法學(xué)研究中進(jìn)行批判性借鑒的重要性。在提問環(huán)節(jié)，同學(xué)們就國家和黨的指導(dǎo)思想入憲、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想概念的開放性與否等問題展開熱烈討論，范教授對(duì)此也予以了精彩回答，本次講座在掌聲中圓滿結(jié)束。

主講人簡介：

范進(jìn)學(xué)，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院長聘教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，中國人民大學(xué)憲法學(xué)博士后，法學(xué)理論學(xué)科帶頭人；中國人民大學(xué)法學(xué)院比較憲法學(xué)研究所兼職研究員、山東大學(xué)法學(xué)院兼職教授，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)、法理學(xué)；兼任中國憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國法理學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，上海市法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、上海市法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長；上海市憲法宣講團(tuán)成員。代表性著作：《現(xiàn)代勞動(dòng)法》、《法的觀念與現(xiàn)代化》、《權(quán)利政治論》、《憲法解釋的理論建構(gòu)》等。

（文/陸葉 圖/金佳佳）