11月27日上午、下午，巴伐利亞管理學(xué)院董事、巴伐利亞州前行政學(xué)院院長(zhǎng)爾根?哈比西博士作客法學(xué)院101和201報(bào)告廳，為我院師生作了兩場(chǎng)名為“現(xiàn)代立憲國(guó)家的特征”和“德國(guó)地方自治簡(jiǎn)介”的學(xué)術(shù)報(bào)告，報(bào)告由李道剛教授主持并翻譯。
上午，哈比西博士主要介紹了現(xiàn)代立憲國(guó)家的特征，主要從歷史回顧、立憲國(guó)家特征、憲法基本權(quán)利核心三個(gè)方面進(jìn)行了介紹。在歷史回顧方面，哈比西博士提到了17到18世紀(jì)歐洲的啟蒙運(yùn)動(dòng)，并著重對(duì)三個(gè)人物的思想進(jìn)行了介紹：洛克首先提出君主權(quán)力應(yīng)受到限制，君主權(quán)力并非是與生俱來(lái)的，他的義務(wù)是為人民服務(wù)；孟德斯鳩則主張立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)互相制衡，以維護(hù)人民利益；德國(guó)康德反對(duì)絕對(duì)專(zhuān)制主義，認(rèn)為國(guó)家是法制框架下人類(lèi)的群體。
隨后報(bào)告介紹了立憲國(guó)家的特征。包括以下幾個(gè)特征：1、一部成文憲法。現(xiàn)在除了英國(guó)、以色列、沙特阿拉伯尚沒(méi)有一部成文憲法外，大多數(shù)國(guó)家都有一部成文憲法；2、民主原則。是一種“多數(shù)決的方式，同時(shí)又保護(hù)少數(shù)人”的機(jī)制；3、公民基本權(quán)利的保護(hù)。憲法所列舉的公民基本權(quán)利，如生命權(quán)、言論自由、信仰自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以直接約束公權(quán)力；4、分權(quán)原則。孟德斯鳩主張分立、制衡權(quán)力；5、法治國(guó)原則。在司法獨(dú)立的環(huán)境下，法官不接受任何政府的指令；6、依法行政。只有在行政活動(dòng)中，公民才能真正體會(huì)到國(guó)家的存在。哈比西博士專(zhuān)門(mén)闡述了憲法禁止公務(wù)員肆意行使權(quán)力，并講述德國(guó)行政比例原則的精神。他特別指出國(guó)家權(quán)力會(huì)不可避免地侵入私人領(lǐng)域，因此應(yīng)在諸種手段中選擇對(duì)私權(quán)損害最小的手段。
最后，哈比西博士闡述了憲法的基本權(quán)利核心包括人的尊嚴(yán)、民主原則、聯(lián)邦制、社會(huì)原則、共和制等。要構(gòu)建憲政國(guó)家需要人們的不斷努力，最終的結(jié)果也是有利于每個(gè)人的。
下午哈比西博士主要介紹了德國(guó)的地方自治。首先對(duì)輔助性原則和地方分權(quán)原則進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹。輔助性原則譯為地方自治有限原則比較合適，意指在基層管理范圍內(nèi)，能力范圍之內(nèi)的由基層自己解決，超出能力范圍的再由更高一級(jí)的機(jī)關(guān)來(lái)解決。地方分權(quán)原則是指地方自己管理自己的事務(wù)，自己的任務(wù)自己來(lái)決定和管理。在國(guó)家下面有法人組織和其他自治團(tuán)體，如各州的廣播電視臺(tái)都是公法性的自治機(jī)關(guān)，內(nèi)有監(jiān)督委員會(huì)和行政委員會(huì)，人員來(lái)自社會(huì)各階層。在德國(guó)公民可以通過(guò)游行示威來(lái)表達(dá)自己的意愿，政府沒(méi)有權(quán)力來(lái)禁止，也沒(méi)有權(quán)力禁止媒體進(jìn)行報(bào)道，政府對(duì)自治團(tuán)體的干預(yù)是很有限的。
近代史上德國(guó)的地方自治。近代意義上的地方自治在德國(guó)大約已經(jīng)有了200年的歷史。自治管理意味著國(guó)家將自己的一部分權(quán)力交給了自治機(jī)關(guān)。自治團(tuán)體有機(jī)會(huì)用自己的方式完成原來(lái)應(yīng)由國(guó)家完成的任務(wù)，避免國(guó)家的干預(yù)。地方自治實(shí)際上是民主的萌芽。其積極作用在于：公民可以自愿、自由地處理、管理身邊的事務(wù)；可以在自治委員會(huì)里表達(dá)公民自己的意愿；可以在民主進(jìn)程中學(xué)習(xí)接受多數(shù)人的意見(jiàn)。
巴伐利亞州有7萬(wàn)平方公里的土地，是德國(guó)16個(gè)州中土地面積最大的州。縣是較大的自治區(qū)域；附屬縣的鎮(zhèn)面積比縣小，但是級(jí)別和縣是同級(jí)的。
由于隸屬于縣的城鎮(zhèn)具有典型意義，因此哈比西博士著重對(duì)其任務(wù)進(jìn)行了介紹。它的任務(wù)包括兩種：第一種是自身固有的自治任務(wù)，又可以分為義務(wù)的自治任務(wù)和自愿的自治任務(wù)，其中前者包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑、設(shè)計(jì)和規(guī)劃以及飲水的供應(yīng)、廢水的排放等，后者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局的領(lǐng)導(dǎo)人比較有吸引力；第二種則是委托的任務(wù)。是原本應(yīng)由國(guó)家完成，但由于經(jīng)濟(jì)等多種原因，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局代替國(guó)家來(lái)完成，如結(jié)婚的等級(jí)制度、有關(guān)組織選舉的工作。
城鎮(zhèn)主權(quán)和城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)。前者包括組織主權(quán)、立法主權(quán)、管理主權(quán)、財(cái)政主權(quán)和人事主權(quán)；后者包括市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)或村民委員會(huì)主任、鎮(zhèn)議會(huì)以及鎮(zhèn)委員會(huì)。國(guó)家監(jiān)督的權(quán)限包括信息權(quán)、批評(píng)權(quán)和替代權(quán)，以及對(duì)國(guó)家監(jiān)管的補(bǔ)充說(shuō)明。此外地方行政官員黨派中立性也是十分重要的――行政官員不是為黨派服務(wù)的而是為國(guó)家和人民。
提問(wèn)階段，哈比西博士解答了各位同學(xué)的提問(wèn)，使我們對(duì)德國(guó)的許多制度有了更進(jìn)一步的了解，并與中國(guó)的相關(guān)情況進(jìn)行了對(duì)比。報(bào)告在一片熱烈的掌聲中結(jié)束。
